今年以来，在省委省政府的坚强领导下，省乡村振兴局按照全方位推动高质量发展目标要求，发挥统筹协调作用，聚焦守底线、抓发展、促振兴，狠抓责任、政策和工作落实，全力巩固脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴，促进整体工作提质增效。今年7月，全国易地扶贫搬迁后续扶持暨促进就业帮扶车间发展工作会在我省召开。

一、强化组织领导，狠抓责任落实

省委省政府把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为“十四五”时期“三农”工作首要任务，坚定坚决扛牢政治责任、强化统筹完善体制机制、部门联动凝聚工作合力，进一步形成了“五级书记一起抓”的强劲态势。高位推动抓落实。召开省委常委会会议、省政府常务会持续跟进学习习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要讲话重要指示和党中央、国务院决策部署，专题研究巩固衔接重点工作，专题听取巩固衔接工作汇报。上下联动抓落实。省委书记、省长带头，36名省领导联系脱贫县帮扶示范村，实地调研指导，协调解决问题。11个市市委书记、市长遍访脱贫县和重点乡镇，117个县（市、区）党委书记、县长遍访脱贫村，乡村干部、驻村干部遍访脱贫户和监测户。理顺体制抓落实。在省委农村工作领导小组的框架下，组建省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组，省委副书记任组长，组织部长和分管副省长任副组长，办公室设在省乡村振兴局。领导小组下设12个工作组，分工负责狠抓落实。11个市和巩固衔接任务重的县全部组建和调整优化了巩固衔接领导小组，完善了工作推进机制。部门协同抓落实。聚焦重点领域、重点工作，制定落实进一步发挥“三保障”牵头部门作用持续巩固拓展脱贫攻坚成果八项措施，两次召开农村低收入人口常态化帮扶联席会议，横向加强协调信息共享，纵向对口指导服务管理，对专项工作牵头部门严格考核，分类排队，对国考反馈指出问题涉及市县的，省直相关部门承担连带责任。强化督导抓落实。省委7个乡村振兴督导组划片包市，专项督导，一线发现问题，一线督导推动，省巩固衔接领导组每季度听取督导汇报，明确督导重点，有效传导责任压力。省巩固衔接办公室对重点工作推进情况逐月集中通报、逐项跟进督办，以责任落实推动政策落实，工作落实。

二、聚焦突出问题，坚决彻底整改

把问题排查整改作为重大政治任务，以最坚决态度、最有力举措，打好问题整改歼灭战。高规格动员部署，全覆盖排查问题。省委常委会，省政府常务会、省委农村工作领导小组会专题研究。召开全省问题整改动员部署会，省委书记亲自动员，省长专门部署。所有省委常委和副省长带队，深入11市、64个县实地调研指导，推动问题排查整改。省委副书记、分管副省长全程指导跟进，调度督促整改。省委十二届五次全会上再次强调，对照2021年度反馈问题“回头看”，确保所有问题整改到位。11个市和117个县开展全面排查，省直行业部门主动认领问题，对口指导市县排查整改。驻村帮扶干部逐村逐户走访排查、逐条逐项推动解决。高标准制定方案，全方位采取措施。把国考反馈问题和国务院大督查、审计、暗访、省考等途径发现问题统筹起来，针对性拿出56项措施，严格制定整改方案，建立问题台账。各市县和省直相关部门全部制定整改方案，分工负责推进整改，把责任扛起来，台账建起来，整改实起来。针对突出问题，开展问题排查整改、脱贫劳动力务工就业和产业发展促增收、强化基础工作三个专项行动。除国家挂牌督办县外，省级对巩固成果任务重、难度大的6个县挂牌督办。高质量整改问题，全过程跟踪成效。省委省政府印发省考通报，省巩固衔接领导小组对挂牌督办县，省考评价一般的市县，收入下降脱贫人口最多的和降幅最大的县党政主要负责同志集体约谈。省级对问题排查整改月调度、月通报，持续跟踪排查整改进度。省委省政府乡村振兴督导组较真碰硬发现问题，严督实导推动整改。对国家挂牌督办县，省领导带队调研一线督导，省乡村振兴局班子成员联系指导专班跟进。省级制定挂牌县督办事项整改工作规程，专班化推进、责任化落实、常态化调度、精准化帮扶、一体化督导、标准化摘牌。所有问题整改市级提级验收，省级重点抽验，不合格的限期回炉整改。省纪委聚焦4方面9项重点内容，全链条、深层次、全覆盖监督检查，推动问题整改落实。聘请第三方力量，对市县党委政府巩固衔接工作严格考核评估，通过全面自检，以考促改，提前发现问题、主动解决问题，提升整改质效。高效率建立机制，全领域巩固成果。坚持“当下改”和“长久立”相结合，既追根溯源、找准症结，对症下药、精准整改，也完善机制，标本兼治，防止屡改屡犯。结合问题排查整改，健全完善了脱贫人口持续增收，防返贫动态监测帮扶、易地搬迁后续扶持、常态化驻村帮扶、动态化保障“三保障”和饮水安全成果、扶贫项目资产管理等长效机制，推进整体工作提质增效。

三、健全完善机制，守牢防贫底线

把防止规模性返贫作为巩固脱贫攻坚成果的底线任务，完善机制、动态监测，对症施策，精准帮扶，及时防范化解返贫致贫风险。健全完善防止返贫动态监测帮扶机制。省级出台落实落细防返贫动态监测帮扶工作实施方案，监紧盯脱贫不稳、边缘易致贫、突发严重困难“三类户”,日常排查、重点排查和集中排查相结合，发挥防返贫监测帮扶联席会议制度作用，定期开展部门数据比对，分析研判风险，监测对象不设规模限制，确保应纳尽纳；因人因户施策，制定落实针对性帮扶措施，确保管用有效；压实市县主体、领导帮扶、部门监管、结对帮联、属地救助“五项”责任，确保应扶尽扶；严格退出标准，规范退出程序，对消除风险的跟踪巩固半年以上，确保稳定消除风险，做到监测快、帮扶准、责任实、退出严。健全完善防返贫帮扶政策制度体系。发挥低收入人口常态化帮扶联席会议制度作用，健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，进一步健全监测网、织密政策网、筑牢帮扶网。深入细致解读医保政策，动员脱贫人口和监测对象全部参保，防范因病返贫风险；全面落实教育帮扶政策，对家庭困难学生应助尽助，防范因学返贫风险；落实城乡居民补充养老保险制度，防范因老返贫风险；利用光伏收益提供公益岗位，防范就业不稳返贫风险；普遍推开价格险、灾害险，防范因灾返贫风险；推广设立应急救助基金，防范意外事故返贫风险。健全完善“三保障”和饮水安全成果动态化保障机制。省级出台实施意见，坚持问题导向，压实主体责任，突出过程管控，紧盯重点区域、重点人群，紧盯关键时段、突发灾害，实施精准化监测、常态化排查、动态化保障、机制化巩固、责任化考核。建立完善长效排查和限时解决制度，排查问题实行“135”制度，1天内上门核查群众反映问题，3天内研究提出办理意见，5天内确定解决方案，解决问题实行“710”制度，能立行立改的原则上7天内解决；重大复杂问题原则上1个月内解决；所有问题明确责任、跟踪到底，直至销号清零。健全完善防范化解因疫因灾返贫风险应急机制。针对人均纯收入下降、人均纯收入偏低和因疫因灾收入骤减的脱贫户和监测对象，组织市县全面排查，建立监测帮扶台账，落实针对性帮扶措施，确保帮扶精准到位、返贫风险稳定消除。针对疫情灾情影响，省市县财政按比例出资，两次向特困群体发放“爱心消费券”，保障困难群众基本生活，增强群众的获得感。

四、加大支持力度，促进持续增收

把增加脱贫群众收入作为根本措施，组织开展脱贫劳动力务工就业和产业发展促增收专项行动，出台加大力度支持脱贫人口增收4方面30条政策措施，真金白银投入，超常举措推进，带动和促进脱贫人口增收。产业帮扶围绕“特”“优”战略，培育发展带动帮扶主体，完善利益联结机制，带动帮扶脱贫户和监测户增收效果作为落实产业支持政策的重要依据。深化拓展“五有”机制，开展产业帮扶到村到户集中攻坚行动。今年到县衔接补助资金用于产业发展占比60%以上。重点支持联农带农富农产业发展，优先保障到人到户项目资金需求。省级扶持建设158个乡村振兴示范村、100个特色产业示范基地。财政统筹支持现代农业产业园区产业体系建设PPP项目，实施美丽乡村建设试点PPP项目。以特色产业为基础、以电子商务深度融合为核心，以配套服务为支撑，在全省培育发展100个乡村e镇。支持脱贫户和监测户发展高质量庭院经济，对符合条件的农户和成效显著的县给予奖补。小额信贷应贷尽贷，农产品价格险、灾害险在46个重点帮扶县和40个整体推进县全覆盖。就业帮扶聚焦稳规模、强技能、提质量，集中开展脱贫劳动力务工就业信息摸底排查，村级建立信息台账，市县建立数据库。强化就业帮扶政策，加大交通补贴、稳岗补助和自主创业补贴支持力度；制定支持发展就业帮扶车间政策措施和帮扶车间考核办法。提高吸纳就业奖补力度，新增5000个就业帮扶公益性岗位，对就业困难群体实施“一户一公岗”托底安置。通过外出务工输出、帮扶车间吸纳、公益岗位安置、自主创业带动、技能培训提升等措施，多措并举拓宽务工就业渠道。消费帮扶深化拓展“五进九销”措施，搭建脱贫地区农产品销售平台，承担“五进”任务的单位食堂、内部商超与脱贫地区建立定向采购合作机制。开展消费帮扶产销对接“百日攻坚”专项行动，组织帮扶单位及驻村帮扶力量包销脱贫地区农特产品，助力脱贫群众产品变商品、增产变增收。兜底保障今年起以市统筹，农村低保保障标准按照当地上年度农村居民人均消费支出45-55%确定，同步调整特困供养标准，不低于当地低保标准的1.3倍。推进防贫险补差，参保脱贫人口及监测对象享受各项政策后，当年家庭人均纯收入低于监测标准指导线的，补齐差额。

五、强化搬迁后扶，创建“五好”社区

把易地搬迁集中安置区和搬迁群众作为防止规模性返贫的重点区域和重点群体，在2021年省级出台做好后续扶持巩固脱贫成果、集中安置社区治理两个实施意见，开展质量安全排查和产业就业保障两个专项行动的基础上，今年印发指导意见，聚焦“稳得住、有就业、融得进，逐步能致富”目标，有序组织开展就业帮扶好、产业带动好、社区治理好、权益保障好、融入环境好“五好”社区创建活动。大力度发展产业。集中安置区全部制定产业发展规划。今年635个搬迁后扶项目优先纳入巩固脱贫成果乡村振兴项目库。462个安置区配套建设了就业帮扶车间，430个安置区配套建设了产业园或工业园区。多渠道促进就业。800人以上集中安置区全部设立就业服务站，开展就业帮扶专项行动，健全完善就业帮扶监测信息平台，摸清务工就业底数，统筹用好帮扶车间、公益岗位，拓展就近就业渠道，基本实现有劳动能力的搬迁脱贫户每户至少一人稳定就业。全覆盖抓好配套。集中安置区及周边新建或共享小学1049所、初中1044所、卫生室（站）1122个、“一站式”社区综合服务设施459个、养老服务中心（站）521个、农贸市场401个，基本实现教育、医疗、养老、社区服务保障全覆盖。推进城镇安置区供排水管网、垃圾污水处理等设施升级配套，农村安置区配套基础设施纳入乡村建设行动统一规划、统一建设。高标准规范管理。深入开展易地扶贫搬迁安置区乡村治理专项行动，完善安置区党组织建设，规范网格化管理，120个大中型安置区实现基层党组织全覆盖，100人以上集中安置区派驻工作队725支。迁出地保障土地承包、集体收益、退耕还林、生态补偿、光伏收益等旧村权益；迁入地保障选举被选举、知情参与、户籍转移、低保养老、就医就学等权益，行业部门保障巩固衔接各项政策落实，促进搬迁群众社会融入。

六、紧盯资金项目，确保发挥效益

聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴重点工作，省级出台指导意见，加强衔接补助资金和项目管理。对预算落实、项目开工、资金支出等重点指标周调度、月通报，对存在突出问题的提醒约谈。加大资金投入力度。今年中央省市县预算安排衔接补助资金127.38亿元，同比增加4.01亿元。其中，中央45.04亿元，超去年2.59亿元，省级28.5亿元、超去年0.19亿元。加快项目建设进度。开展“冬季行动”，提早谋划项目，办理土地、环评、立项等前期手续。加强项目库管理，年度计划实施项目全部开工。严格项目实施程序。严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，严格落实“两个一律”公告公示制度，加强经常性监督检查，从项目立项到竣工验收全过程绩效管控。强化扶贫项目资产管理。组织开展扶贫项目资产管理“回头看”，对管护不到位、项目效益差的重点督办。开展农村集体“三资”管理贪腐问题专项整治试点，对扶贫项目资产后续管理问题专项治理，确保资产有人管、管得好、收益可持续。光伏帮扶项目狠抓运维管理，规范收益分配，运维覆盖率100%，截至11月底，光伏年度收益18.07亿元，全国居前，预计全年收益19亿元以上。全国扶贫项目资产后续管理暨衔接资金调度会上交流发言。

七、强化能力作风、提升帮扶实效

加强驻村帮扶工作管理，推进驻村帮扶干部强素质、转作风、提能力，切实提高巩固脱贫成果的群众认可度。压实帮扶责任。省乡村振兴局、省纪委、省委组织部联合印发通知，强化派出单位对驻村干部管理的主体责任。36名驻县大队长任县农村工作领导小组副组长,统筹全县驻村帮扶工作。干部驻村帮扶工作纳入市县党委政府、省直单位年度目标责任考核体系，有效传导压力。健全工作机制。省级出台实施意见，从目标制推进、项目化实施、精细化服务、活动化提升、分级化管理、星级化评定、积分制考核、责任制保障八个方面，明确驻村帮扶要求，进一步健全常态化驻村帮扶工作机制。做实入户走访。组织全省驻村干部开展入户大走访、政策大宣传、为民大服务、驻村大比武、环境大提升“专项行动”。通过制作政策短视频、印发政策宣传画、编印政策“口袋书”等多种方式，全方位立体式宣传解读政策；通过入户走访，了解村情民情，排查解决问题，打通政策落实、工作落实的“最后一公里”。强化能力作风。省级抓示范、市级抓重点、县级广覆盖，省级举办驻县大队长、包村队长暨业务骨干、中央在晋定点帮扶单位挂职干部示范培训班，同步指导市县分级培训。动态跟踪完善政策库，举办16期政策大讲堂，以视频会形式直通到县，培训覆盖驻村干部4万余人次，帮助驻村干部熟练掌握、精准落实政策。各级驻村办明察暗访、一线督办，推动帮扶工作落实。

八、聚焦乡村振兴，稳扎稳打推进

省委一号文件印发做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见，深入贯彻落实习近平总书记“三个转向”工作要求，稳字当头、提字发力、保字交卷，扎实有序推进乡村发展、乡村建设和乡村治理工作。以乡村振兴示范创建为抓手有序推进乡村发展。省级出台行动方案，召开动员部署会，分级创建、分类示范、分批实施，在去年国家支持启动五台、武乡2个革命老区县乡村振兴示范区建设基础上，今年启动岚县、左权和汾西3个革命老区县乡村振兴示范区建设。省级确定创建乡村振兴示范村100个、乡村旅游振兴示范村43个、数字乡村建设示范村15个、乡村特色产业示范基地100个，以点的突破带动面上提升，探索全面推进乡村振兴山西路径。以乡村建设行动为抓手建设宜居宜业和美乡村。省委省政府出台乡村建设行动实施方案，召开全省乡村建设暨农村生活污水治理电视电话会、全省农村厕所革命暨村庄清洁行动推进视频会，明确目标任务和责任分工。组织市县开展乡村建设信息采集和录入工作。深入实施农村道路安全畅通、农村水安全保障、乡村清洁能源建设、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、数字乡村建设发展、村级综合服务设施提升、农房质量安全提升、农村人居环境整治提升“八大工程”，推进基础设施和公共服务往村覆盖、往户延伸。开展农村户厕问题摸排整改“回头看”和村庄清洁“秋冬攻势”专项行动，以农村厕所革命、生活污水和生活垃圾治理为重点，改善村容村貌、户容户貌。以抓党建促基层治理能力提升专项行动为抓手加强和改进乡村治理。省委省政府坚持大抓基层的鲜明导向，高规格召开动员培训会和交流推进会，出台8方面30项措施，制定专项行动方案和考核办法，省委组织部逐月调度工作进展情况，推动专项行动走深走实，探索山西特色的乡村善治之路。推进实施农村“带头人”队伍优化提升行动，推行党组织书记星级化管理，开展“乡村振兴万人计划”实。深入推进村级集体经济壮大提质行动，推动完成农村集体经济“清化收”，因地制宜发展壮大村集体经济。深化乡街综合行政执法改革，推动行政执法权向基层延伸，首批55项行政执法权下放乡镇。全面落实村级党务、政务、财务“三务”公开制度，积极探索农村党员积分制管理、开展“星级文明户”创建活动，专项治理高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域的突出问题，着力推动形成共建共享共治的乡村治理新格局。

2023年，我们将深入学习贯彻落实党的二十大和习近平总书记考察调研山西重要指示精神，按照中央农村工作会议部署要求，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的底线任务，把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，紧盯巩固成果、乡村发展、乡村建设、乡村治理四项任务，创新“五化”机制，打造“六大”平台，扎实有序推进。一是机制化巩固脱贫成果。健全防返贫动态监测和帮扶机制，紧盯脱贫人口增收、“三保障”和饮水安全、易地搬迁后续扶持，完善体系、落实政策。二是市场化促进乡村发展。大力实施县域经济、集体经济、产业基地、庭院经济等重点项目。三是项目化推进乡村建设。加快推动村庄规划编制，组织实施好乡村建设行动，稳妥推进农村改厕，继续开展乡村振兴示范创建。四是数字化改进乡村治理。抓好数字乡村示范，加大乡村e镇及带头人培育力度，“一网三超”推进乡村治理。五是社会化凝聚攻坚合力。完善智库、融资、保障、帮扶、招商、消费“六大平台”，拓宽巩固衔接新渠道。

                                             山西省乡村振兴局

                                              2022年12月28日