国务院扶贫办：

2019年11月6日，中央下达我省2020年中央专项彩票公益金1.3亿元，支持13个贫困革命老区实施扶贫项目。我省按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发﹝2016﹞22号）有关要求，将中央专项彩票公益金全部纳入统筹整合，集中用于发展产业发展及配套设施建设，巩固脱贫成果。为提高资金使用效益，省级强化资金项目监管，限期报备项目实施方案，开展实地检查督查，全面推进项目实施，带贫益贫成效明显。经商省财政厅，现将有关情况报告如下：

一、资金使用情况

省级于2019年12月4日下达项目资金。截至2020年12月底，13个项目县的彩票扶贫项目已全部竣工，竣工率100%，使用中央专项彩票公益金13000万元，资金使用率100%，项目完成情况为：

已使用13000万元集中用于发展产业。其中：使用1000万元，种植渗水地膜覆盖穴播谷子62257亩和优质莜麦6348亩;使用76.82万元，购买玉露香苗木15.37万株;使用1000万元，综合管护苹果树11469.61亩；使用923.18 万元，栽植玉露香果园11300.47亩;使用1000万元，发展香菇菌棒625万棒；使用2000万元，建设食用菌菌棚110座（配套设施含生产车间3742平方米、生产设备153台、出菇框3000个）；使用1000万元,建设缝纫车间1个（包括原材料车间、裁剪车间、精品缝制车间、成衣熨烫打包车间、口罩生产车间等共计8856平方米）；使用2000万元，建设光伏扶贫电站7.054MW；使用174.7万元,购买屠宰加工设备925台;使用 555.25万元,购买制冷设备86台;使用270.05万元,购买污水处理设备39台；使用903.16万元，建设温室大棚151座（单个大棚建筑面积约1300㎡）；使用1277万元，建设育肥猪猪场10个（可存栏3400头育肥猪）；使用237.67万元，平整猪场土地200亩；使用373万元，扩建鸡舍2座（面积3460平米）；使用25万元，购置水粪处理设备6套；使用7万元，建设抽水储水设施4处；使用122万元，建设产业园区道路3.5公里；使用55.17万元，建设基本农田100亩。

二、工作开展情况

（一）省级工作开展情况

1.及时下达资金。2019年11月6日，财政部下达《关于提前下达2020年中央专项彩票公益金支持贫困革命老区脱贫攻坚资金预算的通知》（财农〔2019〕114号），省级在一个月内明确资金分配计划，于2019年12月4日将资金及时下达到项目县。

2.提升使用效益。省级积极引导贫困地区通过产业发展巩固脱贫成果，指导县级充分运用统筹整合政策，进一步拓宽群众稳定增收渠道。明确要求各项目县根据本地脱贫攻坚规划，结合当地实际，统筹整合使用此项资金，聚焦项目和区域集中支持，避免分散使用，最大限度发挥资金使用效益和带贫益贫效应，确保贫困县产业兴旺，贫困户稳定脱贫。

3.开展线上培训。2月19日，省级积极克服疫情影响，利用微信工作群组织2020年彩票扶贫项目的市、县相关负责人开展网上培训，重点围绕政策解读、项目选择、项目实施方案编制、项目实施要求、带贫益贫效应、绩效目标设定与评价、项目后续管理等方面，指导县级具体实施。同时明确时限节点，指出常见问题，宣讲案例警示，指导市县管理人员进一步提升彩票扶贫项目管理水平,确保资金效益持续发挥，贫困户精准受益。

4.全程监管绩效。一是明确监管责任。2018年，我省制定出台《关于进一步加强扶贫资金监管的意见》，将中央专项彩票公益金纳入监管范围，建立省、市、县、乡、村五级联动的监督管理机制，明确各级监管责任；二是统筹监管力量。统筹协调审计、财监、媒体、12317举报平台等监督力量，开展常态化全方位监管；三是关注监管环节。重点监管资金是否存在侵占、挪用、抵扣、截留、违规支出等关键环节，重点监管项目选定、实施推进、过程管理、竣工验收、收益分配等关键环节；四是严格公告公示。中央专项彩票公益金分配结果、资金使用计划、年度项目资金执行情况报告、年度项目资金绩效自评报告等全部在网站公告公示；五是实地督查检查。通过省级核查、市级抽查、县级自查的方式开展实地督查检查，定期跟踪监测项目进展。省级全年实地核查2020年静乐县和宁武县的项目实施情况，实地核查2019年汾西县项目运行和后续管理情况,入村查看项目资金使用管理和公告公示等相关资料，入户访谈问卷调查，多方位检验项目成效和群众知晓度、满意度。

（二）县级工作开展情况

1.统筹规划，集中发展产业。项目县按照贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金工作有关文件要求，将中央专项彩票公益金全部纳入统筹整合，结合脱贫攻坚规划，以巩固脱贫成果为导向，立足实际合理布局，集中用于发展产业。

2.合理分工，落实组织保障。项目县成立项目领导小组，由县级领导担任组长，成员涉及扶贫、财政、农业、林业等相关部门和有关乡镇。项目村设立项目实施和监督小组，由村集体选定村民代表进行实地监管，并配合项目管理部门开展项目宣传、培训、检查、验收等工作，督促项目单位落实监管要求，有效预防项目实施过程中出现的各种问题。

3.过程跟踪，全程监管把关。项目县各部门按照责任分工，组织开展工程设计、招标、监理、建设和验收等相关工作，严格落实项目绩效等管理要求，积极解决项目实施中出现的各种问题，确保按时完成项目建设计划，保质保量完成项目建设任务，及时发挥资金使用效益和带贫益贫效益。

4.公告公示，主动接受监督。项目县全面落实公告公示制度，及时将项目实施方案、执行情况和绩效目标完成情况向社会公告公示，主动接受社会监督，提高资金使用效益和透明度，确保群众知情权、参与权、决策权和监督权。

三、实施成效

（一）经济效益

  结合项目县产业发展需求，充分发挥中央专项彩票公益金使用效益，不断发展壮大扶贫产业，为巩固脱贫成果打下坚实基础。一是特色种植规模发展。结合地域优势，因地制宜发展特色种植，在提高贫困户生产积极性的同时，优化了农业产业结构，形成了经济林、粮食作物、菌类等种植规模优势，为贫困户稳定增收奠定了基础。二是畜禽养殖集约经营。结合当地养殖业传统，鼓励规模化养殖，提高畜禽养殖专业技术，完善配套设施，推广健康养殖方式，不断完善产销体系，积极引导畜牧业发展由粗放型向集约化规模经营转变，较好地抵御市场风险和疫情风险；三是光伏电站规范运行。发展光伏扶贫产业，增加贫困村集体经济收入，完善村集体公益设施，调动贫困户参与劳动的积极性，通过公益岗位持续带动贫困人口增收；四是扶贫车间高效运营。大力发展劳动密集型产业，就近组织剩余劳动力进行专业技术培训，有效拓宽就业渠道，让贫困人口在家门口实现就业增收。

（二）社会效益

中央专项彩票扶贫项目的实施，优化了贫困地区的产业结构，壮大了贫困地区产业发展，带动了贫困户积极参与市场经济和先进农业生产经营，强化了贫困户生产经营观念，提升了贫困户市场意识和竞争能力，提高了贫困户生产经营收入，确保了脱贫成果巩固提升。

四、存在问题

（一）农业产业发展不够均衡。贫困地区普遍存在农业产业规模化程度较低、年轻劳动力不足、从事农业生产的人口年龄偏大、农技人员较少、农业市场信息不灵、农产品营销方式落后、农业运输成本较高等问题，各地农业产业组织化程度发展还不均衡，急需优化产业布局，发展乡村产业，大力培育以龙头企业为核心、以村集体经济为基础、以合作社为纽带的农业产业化联合体，延伸产业链条，实行“种养、加工、产销”一体化经营，促进产业提档升级，打造现代农业发展新引擎，完善利益联结机制，巩固脱贫攻坚成果，走稳定可持续发展的产业道路。

（二）资产后续管理需继续加强。2019年，我省印发《山西省人民政府办公厅关于进一步加强扶贫资产管理的意见》，各级出台相关制度，已全面建立产权明晰、权责明确、管理民主、经营高效、监督到位的扶贫资产管理体制和运行机制，通过扶贫资产台账进行动态监管。但在扶贫资产的交付使用、运行管理、效益发挥和滚动发展过程中，基层还不同程度存在管理不规范的问题，还需进一步对扶贫项目资产归属、权责、使用、经营、处置等方面加强监督管理，努力向管理要效益。

五、下步工作考虑

（一）组织绩效评价。按照中央专项彩票公益金绩效评价工作要求，从项目实施方案批复时间、项目资金调整额度、项目资金执行率、贫困人口受益情况、贫困户知晓度和满意度六个方面，对2020年13个项目县进行彩票公益金绩效评价。

（二）落实公告公示。按照《国务院扶贫办 财政部印发关于完善扶贫资金项目公告公示制度的指导意见的通知》要求，组织项目县向社会主动公开项目资金分配使用和绩效评价情况，确保项目在阳光下管理，资金在阳光下运行。

（三）总结项目成效。“十三五”期间彩票扶贫项目已全部完成见效，省级将组织相关市县认真总结项目成效，全面展示彩票扶贫项目的经济效益、社会效益、生态效益，为“十四五”期间彩票扶贫项目有序实施打下坚实基础。

                                      山西省扶贫开发办公室

                                           2021年1月5日

（此件公开发布）